“理性客观看待大学扩招”

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回顾20世纪90年代以前，中国大学生，无论来自城市还是农村，无论家庭是否生活，从学费、生活费到杂费都是全额免费的。

到1997年为止，中国的高等教育总入学率只有5%左右，这个规模

根据联合国的统计数据，扩招前中国18-22岁适龄青年进入大学的比例为4%，而当时人均gdp不到中国一半的印度适龄青年进入大学的比例为8%。 当时，人均gdp是可与中国媲美的菲律宾，这个数字为20%，人均gdp比中国泰国略高，这个数字在31%-37%左右。

扩招前中国大学的教师和学生之比为1比7，包括行政管理者在内为1比3左右。 平均教一个老师七个学生。 美国的比例是1比15，在发展稍快的发展中国家，这个比例是1比30-50左右。 当时中国大学的教育资源没有得到充分有效的利用。

中国5%左右的高等教育毛入学率远远低于发达国家80%左右的水平的高中毕业生万马千军猛推高考独木桥。 竞争的激烈带来了沉重的学业负担，人们从片面追求升学率到批判应试教育……在这种背景下，大学扩招被认为是一种好方法。 高校扩招，即“积极快速发展高等教育”，已成为当时教育界的普遍共识。

1998年11月，亚洲开发银行北京代表处首席经济学家汤敏以个人名义给中央写信，提出了“关于如何启动中国经济、扩大招生量两倍”的建议书。 他阐述了五个理由支持高校扩招:其一，是当时中国大学生人数远远低于同等快速发展水平的国家；其二，1998年国企改革，大量下岗工人进入就业市场，如果大量年轻人参与竞争，就业将面临恶性局面。 其三，国家提出保留经

经济增长8%的目标是扩招前经济增长率7.8%，急需扩大内需，教育被认为是老百姓诉求最大的其四，当时的高校有消化扩招的能力，平均一名教师只有7名学生。 最后最重要的是，高等教育的普及关系到中华民族的整体振兴。

提案很快被有关部门采纳，基于“拉动内需、刺激费用、促进经济增长、缓解就业压力”4个目标的高校扩招步入正轨，拉开了中国高等教育改革的帷幕。

2003年，时任国务院副总理的李岚清接受访问时，大幅扩大高等学校招生规模是在1999年6月上旬朱？ 主持基总理召开的国务院总理事务会议决定的，是1999年6月中旬中共中央、国务院召开的全国教育工作会议上的朱？ 基总理发表的。

伴随的阵痛:

能够在协调的快速发展中处理

高校扩招，极大地促进了国家和社会的快速发展，但伴随着阵痛，在实践中表现出了一点弊端。

教育环境、教师问题的矛盾。 高等教育规模的扩大需要增加教师实现同步增长，急剧扩大，教师提高太快，教师负担过重，影响课程质量。 与1998年相比，2005年，湖北省高中的在校生增加了4.2倍。 校园建筑面积扩大了3倍，教师只增加了2.1倍，师生比从1:11变为1:17。 的条件改善、师资力量的快速发展滞后于学生规模的扩大，直接影响了学校教育质量的提高。 但是，如果急剧扩大教师队伍，教师规模增长过快，整体教师水平下降，同样可能影响教育质量。

后勤服务的巨大压力。 由于招生数量迅速增加，高等教育投入增长跟不上规模快速发展，部分高校办学条件不足，扩大招生规模后，生活、学习所需的配套硬件设施建设速度和完整性，无法迅速满足诉求和期望。 的学生平均仪器设备、实习场所、教室、宿舍等有所下降。

专业和课程结构调整滞后，难以适应就业市场诉求的变化，影响毕业生就业，加大学生就业压力。 随着高新技术的迅速发展和全球经济化的加速，我国的产业结构和就业结构正在发生重大变化，对人才的诉求更加多元化。 多年来，我国高等教育专业结构、培养目标调整以及教育文案与课程更新严重滞后，致使多名高校毕业生难以适应劳动力市场的需求。 扩招后，这一矛盾更加突出，直接影响大学毕业生就业。

控制规模，调整结构，重视质量。 2500万大学在校人数，23%的总入学率，规模世界第一，这些数字充分表明我国高等教育进入了大众化阶段。 机遇与挑战并存。 的一个时期，高等教育的要点是:妥善控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，侧重优质化，走“规模、质量、结构、效益协调快速发展”的道路是高校的生命之源。

要妥善控制招生增幅，保持招生规模相对稳定，然后调整和优化高等教育结构，包括学科结构、类型结构、层次结构等。 例如基础学科和应用学科的比例、普通本科教育和高等职业教育的比例、本科、研究生、博士生的比例等，在科学论证的基础上，根据不同地区、大学、阶段的现实情况，进行优化和调整，使我国的高等教育结构更加科学、合理、更大

改革教育文案和做法。 教育文案改革:从以教科书为中心的科班教育转向以提高创新能力、创业和就业综合能力为主的专业教育。 在加强调查和预测力度，按照现代教育理念设置专业和课程，优化大学专业结构和课程结构的教学中，以提高学生能力为重点，诱惑学生将理论知识和运营能力融合在一个炉里。 不断更新和提高教师的办学水平，引导教师树立严谨的学风，把研究高深的学问和处理实际问题紧密结合，进而倡导学生增强创新、创业、就业的能力。 教学方法改革:从课堂单纯的讲授式，到提高学生独立思考能力、教学、学习互动的转变。 树立“以学生快速发展为本”的教育理念，构建“指导性授权与主导学习相结合”的教育模式，增强学生自主学习能力，为他们发表创造性见解、发挥创新能力提供更多机会。 特别要强调的是，要广泛开设第二课堂，组织学生越来越多地接触与专业相关的实际行业和现实生活。

精英教育和大众教育的平衡。 从国外来看，高等教育大众化的实现并不是从以前就传到大学里的。 在这个过程中一般会产生新的学校。 美国是社区学院，日本是短期大学，英国是多科技术学院。 但是，从中国目前正在进行的大众化过程来看，就是选择与国外完全不同的方法，在精英教育阶段以前就传到学校完成大众化的任务。

为什么会发生这种事呢？ 北航高等教育研究所的赵婷婷博士认为，这与新生学校发展不够快空有关。 长期以来，我们的民办教育一直处于边缘地位，没有得到平等的对待。

赵婷婷认为，最根本的还是适应大众化教育的优势，引入民间力量、社会力量，我们的教育有健康持续的快速发展。

四年来创造的奇迹:

大众教育代替精英教育

从1999年开始，中国高等教育取得了飞速的发展。 1998年，全国高校招生人数180万人，1999年招生人数比例达到47%，此后3年分别以25%、17%、10%的速度增长，2005年高校招生人数达到530万人。

高等教育的规模发生了历史性的变化，短短五六年，大学招生扩大了近三倍，用“大众化教育”代替了“精英教育”。 截止到2005年，统计结果显示，中国内地适龄青年高中在校人数居世界第二位，仅次于美国。

事实上，到2002年，我国三年前就实现了目标，高等教育总入学率约为15%，标志着我国高等教育进入了大众化的快速发展阶段。 1998年全国招收研究生72508人，全国普通高校招收本专科生108.36万人2002年全国招收研究生20.26万人，全国普通高校招收研究生542.82万人。 与1998年相比，2002年我国研究生招生增加了近3倍，本专业招生增加了5倍以上。

高校扩招给农村儿童，特别是困难群体的儿童带来了越来越多的上学机会，实现了知识改变他们命运的愿望。 1998年招收大学生108万人，其中农村子弟40万人，占37%，2005年招收大学生447万人，其中农村子弟230万人，占51%。 从这个数据可以看出，农村子弟上大学的绝对数字在迅速上升，比例也在增加。 从这个数据可以看出，农村子弟进入大学不仅绝对数字上升了近6倍，比例也有所增加，首次超过了城市青年。

大学的扩招从5%的毛入学率，一下子超过了15%，但之后又超过了20%，现在是23%。 我们从精英化高等教育到大众化高等教育，花了五六年的时间。 西方国家通常需要二十多年的时间。 北京合格率达到70%，上海也是如此。

3个利润的扩大:

打破二元结构，缓解就业压力，拉动投资费用

扩招以来，许多高校毕业生进入就业市场，大大提高了员工素质，加快了我国从人口大国向人力资源大国的转型，进一步增强了我国人力资源的国际竞争力。 据统计，仅2005年，劳动人口中大专及以上文化程度人数从2000年的2800多万人增加到4500万人，就业人口中大专及以上文化程度人数的比例也从4%上升到6%。 目前，大学毕业生500万人，首先在城市就业，新的城市就业岗位1000万人左右，这意味着新的城市就业人口有一半接受了高等教育。 扩大招募，对我们劳动大军的素质有着不可磨灭的功绩。

每次新年过后，都有数以亿计的农民工光明正大地进入城市。 多年来，这成为了独特的风景。 但是，年年进城后，农民的地位没有发生变化。 农村学生通过大学扩招，可以实现根本性的变化，彻底融入城市。 以湖北为例， 2006年高考53万人参加，农村生活人口 27万人，占51%； 2007年有50万人参加高考，农村生活人口为29万人，占59%。 2008年52万人，农村生活人口33万人，占63%。 可以说，大学的扩招，大部分是面向农村生活的人口。 以前，农村的一个家庭只要有一个大学生就很了不起，但现在两个都不稀奇了。 扩招是加快城乡二元经济结构转换的重要措施。

高校扩招促进了以地(县)级市职业技术学院为中心的大学新建，延长了高等学校布局，给多地、县级市的快速发展带来了机遇。 据不完全统计，1999年至2001年，仅教育部备案地、县级市高校就增加了160多所，占全国新大学总数的一半，在当地培养了大批应用技术人才，推动了科教兴市和地方经济的快速发展，促进了我国城市化进程。 据统计，1999年以前，我国高职高专招生规模约占高等教育招生规模的1/4左右，现已超过一半。 多所大学在1999年之前为中专、中学，自主办学规模不到2000人，但目前多所学校从8000人迅速发展到1万多人以上。 这些大学在学校层面上“跨越”，学校规模在短时间内急剧扩大。

高校扩招，大大提高了高校升学率，缓解了巨大的就业压力，积极有效地发挥了高等教育对劳动力的蓄水池功能，是利国利民的大事。 对个人来说，对于经过大学教育，学生个体综合素质有所提高，创业能力、就业竞争力也有所增强的国家来说，不仅将缓解目前的就业压力，未来新增的劳动力水平和结构也将得到比较有效的改善。

武汉市的一位领导，2002年，他开始管理教育。 那是工业调整最痛苦的几年，符合下岗高峰，再就业处于优先地位。 武汉的再就业人员当时有30万人。 多亏了扩大，就业难得到了缓和。 武汉市的再就业人员在6年间减少到了数万人。

2001年至3年间，累计投入国债资金70多亿元，先投入高等教育，带动各方面配套投资120多亿元。 扩招后，新增67个国家承认、学历的民办高校和100多所普通高校的“二级学院”，带动至少200多亿元的社会资金投入。 另外，据初步统计，三年扩招中仅学生公寓建设项目，社会资金投入就达到200多亿元，随着高校招生规模的逐年扩大，上升势头越来越强。 2007年，全国民办普通高中达到295所。 这个数字也很惊人。

另一方面，推动了教育事业、餐饮服务、交通运输、出版印刷等相关教育服务业的快速发展，直接或间接创造了数千万个新的就业岗位，形成了新的经济增长点。 教育工作人员也增加了，带动了教育相关领域的迅速发展。 到2001年，仅高校专职教师就增加12.46万人，2003年中国普通高校专职教师达到72.5万人，比上年增加10.6万人。 以5名学生创造1个就业岗位计算，庞大的扩招数量，为我国处理劳动力就业问题提供了相当迅速的发展空之间。

国际经验:

大众化的高等教育趋势不可阻挡

美国著名学者、高等教育史学者马丁·恐怖主义在总结发达国家高等教育快速发展模式的基础上，提出了高等教育“精英——大众化——普及”三个快速发展阶段的理论。 “第一，英才教育阶段，也就是大学只能容纳约15%以内的适龄青年。 第二，在大众化教育阶段，即大学可以容纳约15%到50%的适龄青年。 第三，普及阶段，也就是高中可以容纳约50%以上的适龄青年”。

这个划分标准一般用于衡量高等教育在一个国家或地区的迅速发展水平和高等教育的普及程度 努力实现高等教育大众化是社会现代化的重要标志，国外和我国经济发达地区已经通过多种形式、多种途径实现了大众化目标。

菲律宾、泰国、印度尼西亚首先通过快速发展私立高等教育提高了大学入学率，使公、私立高等教育在国民教育体系中并重，位居整个教育事业的“领头羊”位置。 新加坡主要依靠其雄厚的文化基础和强大的国家经济、科技实力实现高等教育大众化。 中国东南沿海的上海、江苏、广东等省市通过中心城市兴办大学，迅速发展民办大学和社区学院，大学兴办地方学院，高等教育自学考试通过农村等途径实现高等教育大众化目标。

2000年，联合国教科文组织在《学会生存——教育世界的今天和明天》一书中强调“终身教育”和“学习化社会”的意义及其社会作用，“终身教育是学习化社会的基石，不能用终身教育制度取代以前流传下来的无重复学校教育制度，学习是人一生的重要

此后，联合国教科文组织国际21世纪教育委员会在《学习——内在财富》一书中指出:“学习是开发人类潜能和财富的重要方法，是人类迈向21世纪的关键。” 因此，在终身教育思想的诱惑下，学习也成为西部地区人民生活的首要需求。 我国着名学者查尤梁教授认为:“学习是人类快速发展的内在动力。”

学习社会逐渐形成，社区逐渐成为第一学习中心，高校扩招是决定政府政策安排和创新的结果，人们接受高等教育的诉求不断加强，社区学院、职业院校在一定程度上满足了人们的各种需求，再加上知识经济、互联网

高等教育大众化大势所趋，高校扩招的步伐也无法阻挡，如果妥善解决，不仅会产生巨大的教育效益，还会产生巨大的经济效益。 但是，在教育和经济这一相互作用的因子中，最终发挥决策作用的是经济基础，教育的快速发展一定要适应经济的快速发展，高等教育的大众化进程也一定要与经济的快速发展相协调，那样的超常规、跨越式的快速发展

高校扩招引发了“大学生潮”，足以使我国制造升级为我国智造，提供了高素质的人力资源，加速了我国从人口大国向人力资源大国的转型，进一步增强了我国人力资源的国际竞争力。 (资料照片)
加快生态产品价值的转变

3月5日，十三届全国人大第四次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强做了政府工作报告。 李克强总理强调，深入实施可持续快速发展战术，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活习惯绿色转换，同时“研究制定生态保护补偿条例”。 生态保护补偿是推进生态产品价值转换、探索生态产品价值实现机制的重要途径，也是积极开展生态建设实践的义不容辞。 寻找准生态产品价值转换的关键，创新生态产品价值转换方法，开拓生态产品价值转换路径，是实现“十四五”时期生态文明建设实现新进步的重要抓手。 【详细】

加快完善的金融支持创新体系需要持续的力量

应进一步深刻认识金融支持科技创新的重要意义，加快完善的金融支持创新体系。 【详细】