“尘肺病农民工诉求与处理对策研讨会在京召开”

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尘肺病农民工的申诉和应对措施研讨会在北京召开

—建议设立专项基金以预防尘肺病和特殊赔偿

光明网信 1月13日，“尘肺病农民工申诉与处理对策研讨会”在北京召开。 这次会议由北京大爱清尘公益基金会和中国政法大学公共政策研究中心联合召开，邀请尘肺病行业的相关专家共同就当前中国农民工尘肺病的防治问题和对策、社会组织与政府的合作等多方面的议题进行了探讨，形成了新的对策，更好地推进了中国尘肺病农民工问题的处理。 研讨会上还发表了大爱清尘研究小组编辑的《中国尘肺病农民工生存现状调查报告()》和《尘肺病国际管理经验汇编()》。

研讨会现场

《中国尘肺病农民工生存现状调查报告()》(以下简称《调查报告》)是大爱清尘发表的第五年度调查报告。 此次报告总结了以往报道的研究成果，从认识情况、增加库存保障和处理3个方面分析了尘肺病农民的诉求，比较提出了尘肺病管理的应对建议。

《调查报告》认为，要处理尘肺病农民问题，有必要明确尘肺病问题的基本情况。 这既包括尘肺病患者的投诉情况，也包括与灰尘公司相关的粉尘危害情况。 并根据大爱清尘近8年的实地访问调查，由于尘肺病农民工劳动合同签订率低和职业病诊断中劳动合同和用人单位委托书等原因，我国尘肺病数量存在被严重“低估”的情况。 并根据年大爱清尘对北京、贵州部分地区部分涉尘公司的调查，以及近年来部分职业危害因素检测机构公示的报告数据，涉尘公司粉尘管理情况仍不乐观，其中实行职业病危害管理措施的民营企业仅占69%左右。

《调查报告》还指出了尘肺病农民关于医疗保障、生活补助和推广预防的指控。 对比尘肺病农民的问题投诉，《调查报告》提出了相关建议和意见。

在全国范围内调查尘肺病农民工的生存现状，通过原有的安监系统以及第三方机构的数据等，调查灰尘公司职业病危害因素的管理现状，比较制定监管和推广措施。

学习香港经验，设立专项基金进行预防和特殊赔偿，向涉尘公司强制征收工程款的0.25%左右或工伤保险基金，并辅以中央财政支持，资金可用于尘肺病患者的医疗报销、生活救助及预防推广等方面。

通过加强监管，利用市场机制鼓励和协助公司制定防护计划和措施，扩大尘肺病预防知识普及等完整的尘肺病预防工作。

诊断方面，建议将疑似患者分为出港和离职两组，对工作组，由用人单位组织体检，尽可能按现行要求进行职业病诊断。 对已离职的群体，由村委会等组织进行体检，通过自传、工友相互证、村民委员会旁证等方法查明职业史，由具有职业病诊断资格的医生进行诊断，保存3名独立医生共同确认的机制，并不用于工伤认定的“尘肺病检查报告”

在社会保障方面，监管推动用人单位签订劳动合同缴纳工伤保险，尽可能多的涉尘公司将岗尘肺病患者纳入工伤待遇序列。 对用人单位难以发现的尘肺病患者，通过地方政府统计和建立患者个人和家庭档案的城乡医疗保险、大病统筹、商业保险、地方财政以及上述专项基金的支持等，达到尘肺病及其相关呼吸系统并发症/并发症的全额医疗保障。 对工伤以外的尘肺病患者，可以考虑通过上述专项基金和其他途径提供小额生活补助，虽然不足以用工伤待遇补偿的金额，但基本上可以维持家庭的基本生活。

在治疗和康复方面，加强全面健康管理，积极开展综合治疗(对症治疗、并发症/并发症治疗、康复治疗)，比较有效地达到治疗目的。

此外，《调查报告》首次以省为基准展开调查，全面调查了辽宁省尘肺病防治的基本态势和尘肺病农民的生活状况，从政府、公司和农民三个层面，全面分析了当前辽宁省尘肺病防治的现状和面临的首要问题。

《尘肺病国际管理经验汇编()》(以下简称《经验汇编》)是大爱清尘发布的第三本尘肺病国际管理经验汇编。 自傲尘年开始发布《尘肺病国际管理经验汇编》以来，初步总结了两年来香港、西班牙、澳大利亚、美国、加拿大、澳门、台湾、日本、英国、法国各地尘肺病的管理经验。 此次组合在往年组合的基础上，更系统地总结了香港“领域自助”的核心政策和美国niosh的重要意义，细化了法国职业病保障和预防两个层面的尘肺病治疗措施，并首次在俄罗斯的制度、康复、研究中

这一年对尘肺病防治工作具有里程碑意义。 过去一年，比较尘肺病农民问题的国家公共政策表现出了极其重大的决定性、历史性的突破和进步。 年8月，习主席就尘肺病防治工作发出重要指示，职业病防治工作已列入党中央重要议事日程，事关扶贫攻坚、健康中国、全民健康等战术的实施。 年11月30日，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席职业病防治工作推进会并发表演讲，再次传达习主席关于尘肺病防治工作的重要指示，要求大力推进尘肺病相关救助和防治工作。

随着加强针对性扶贫力度和国家层面对尘肺病防治问题的重视程度不断提高，比较多名尘肺病农民工的专项政策也相继出台。 年9月30日，国家相关机构发布《关于进一步加强农村贫困人口大病专项救治工作的通知》，将尘肺病纳入农村贫困人口大病专项救治覆盖病种。 年12月29日，全国人大再次修订《中华人民共和国职业病防治法》，相关法律法规更加完善。

但是，我国农民工尘肺病的防治问题仍然面临着许多困难。 根据国家卫计委公布的数据，中国每年新增尘肺病近3万名患者，形势依然非常严峻。 尘肺病仍然占中国职业病总数的90%，而尘肺病中农民工占90%以上。 数百万患有尘肺病的农民工面临生死威胁，但他们的家庭也因劳动力不足而极度贫困。 尘肺病问题是当代中国急需处理的社会问题，推进尘肺病的防治具有重要的社会意义。

大爱清尘自年成立以来，致力于救助中国尘肺病农民工，其首要目标是预防和最终消除尘肺病。 7年多来，全国全省市区累计尘肺病农民工8万多人，动员100多名全国人大代表、全国政协委员提出议案建议，继续从制度上处理尘肺病农民工的困境。 此次公布的研究成果将总结国内尘肺病管理现状和国外尘肺病管理经验，为进一步推进我国尘肺病农民工问题的处理提供重要帮助。

当天，北京大爱清尘公益基金会理事长王克勤、北京大学社会学系教授卢晓临等尘肺病行业知名专家参加会议，讨论尘肺病农民的申诉和尘肺病防治对策。

(陈雪供稿)

尘肺病农民工的申诉与处理对策研讨会